隨著網(wǎng)絡(luò)空間日益成為大國政治與戰(zhàn)略博弈新的角力場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間安全在國家安全中的地位不斷上升，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)這一概念開始受到越來越廣泛的關(guān)注，并且成為國家主權(quán)不可分割的重要組成部分。

2015年6月，我國第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》，總則開宗明義就強(qiáng)調(diào)了要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。2015年10月22日，美國參議院通過了《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案》修正案，該修正案的主要目標(biāo)是降低起訴他國網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人的門檻，但其如何針對(duì)他國公民網(wǎng)絡(luò)攻擊事件實(shí)施自由裁量權(quán)仍將面臨較大爭議，不可避免將涉及對(duì)他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的干涉。從現(xiàn)實(shí)情況來看，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)目前在國際上仍存在較大爭議，經(jīng)常成為大國之間進(jìn)行辯論交鋒的核心議題。因此，須高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的時(shí)代內(nèi)涵，不斷夯實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全的法理根基。

簡單來講，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸和表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、開放性、共享性等特征，形成了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)獨(dú)特的內(nèi)涵。

面對(duì)威脅種類、數(shù)量以及來源多樣化的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，如何確定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)受到侵犯成為難題，這主要面臨兩方面的問題：一是網(wǎng)絡(luò)空間的特性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊來源難以確定，只有國家主導(dǎo)或操縱的攻擊行為可以侵犯網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，從而追究國家責(zé)任，對(duì)于由其他個(gè)人或組織發(fā)起的攻擊則成為國際私法上的問題，與國際公法相差甚遠(yuǎn)；二是侵犯網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行為種類缺乏明確定義，在實(shí)際行為發(fā)生時(shí)難以確定該行為是否屬于侵犯網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。比如，伴隨網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳播，新媒體時(shí)代已經(jīng)到來，借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有規(guī)模的、隱秘性的輿論攻擊，是否可以構(gòu)成對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的侵犯就需要進(jìn)行深入研究。

網(wǎng)絡(luò)空間存在著自由與監(jiān)管的雙重悖論。網(wǎng)絡(luò)自由是國際上“全球公域”主張者的重要論點(diǎn)。他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性為網(wǎng)民提供了自由使用信息資源的巨大便利，確保公民在網(wǎng)絡(luò)空間自主地言論、行為，而不受外界約束和控制。但在美國“棱鏡門”事件中，美國政府以反恐的名義監(jiān)控公民的網(wǎng)絡(luò)信息和電話記錄，反過來，斯諾登以追求自由價(jià)值為目的曝光了棱鏡計(jì)劃，泄露了國家機(jī)密。

網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)部分來源于對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)自由的限制，國家制定法律法規(guī)對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范，一方面是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的體現(xiàn)，另一方面更是對(duì)國家、社會(huì)、私人企業(yè)以及個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)的有力措施。盡管許多國家堅(jiān)持“全球公域”，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自由，否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間本身可以主張主權(quán)，但究其國內(nèi)法律體系，網(wǎng)絡(luò)空間的治理規(guī)定卻日趨嚴(yán)密。

國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是否可以部分讓渡，形成專門的國際組織進(jìn)行監(jiān)管仲裁，是國家網(wǎng)絡(luò)安全治理需要研究又一個(gè)重要問題。比如，是否可以成立一個(gè)專門性的網(wǎng)絡(luò)空間國際組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的部分領(lǐng)域進(jìn)行管理。不過，全球各國網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重失衡，這一設(shè)想在短期內(nèi)恐難以實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)將進(jìn)一步拓展傳統(tǒng)國家主權(quán)概念的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念出現(xiàn)后，之所以面臨較多的爭議，是由于在現(xiàn)實(shí)中與傳統(tǒng)國家主權(quán)的概念存在諸多不適應(yīng)。比如，缺乏明顯、固定的疆界，造成網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的邊界不清晰；網(wǎng)絡(luò)空間的開放性使得國家在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)揮的作用并不明顯，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政府網(wǎng)站的安全威脅來源眾多，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在對(duì)內(nèi)對(duì)外的行使中顯得有些力不從心；網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的多樣化造成網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的多發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義正在日益成為國家網(wǎng)絡(luò)安全的重點(diǎn)治理對(duì)象；網(wǎng)絡(luò)空間不同于實(shí)體空間，網(wǎng)絡(luò)實(shí)力不能等同于國家綜合國力的強(qiáng)弱，網(wǎng)絡(luò)攻擊的低門檻造成網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的層出不窮；再者，網(wǎng)絡(luò)空間中個(gè)人、私營部門、國家等行為體對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的訴求不盡相同，那么在網(wǎng)絡(luò)空間的各個(gè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的界定就顯得更加困難，也就為國家權(quán)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的干預(yù)和限制帶來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

在國內(nèi)國際網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的背景下，要想有效捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)涵與邊界的深入持續(xù)研究，破解網(wǎng)絡(luò)主權(quán)相關(guān)的理論悖論與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，就成為我們這個(gè)時(shí)代不可回避的重要課題。